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鲁布革经验的十个为什么

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2017年10月13日    作者:汪小金    来源:项目管理评论网

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  鲁布革水电站建设项目是中国项目管理的历史丰碑。自《鲁布革冲击》发表,至今已整整30年。站在现时语境,当我们再谈鲁布革,我们应关注什么?


  2017年8月,《项目管理评论》在微信公众平台(pmreview)发布调查问卷(详见文末链接),收集大对于鲁布革的兴趣点和疑问。经统计整理,我们选出10个最受关注的议题,特邀云南大学教授汪小金倾情解答,望以史为鉴,观照未来。

  

1.鲁布革项目管理试点是在什么背景下开展的?


  20世纪80年代初,我国深化改革、扩大开放,恢复在世界银行的合法席位,这是鲁布革项目管理试点的宏观背景。鲁布革项目的施工准备早在1976年就已开始,但由于建设资金严重不足,迟迟未能正式开工。在前述宏观背景下, 1982年,国家水利电力部开始为鲁布革项目申请世界银行贷款,既能解决资金不足的问题,又能以引进外资为契机,推动水电建设管理体制改革。世界银行对贷款项目的管理要求,特别有利于推动这一改革。


2.为什么把云南省电力局和鲁布革工程管理局分开?


  主要有三个原因。其一,鲁布革项目是我国“六五”期间由水利电力部直接管理的重点建设项目,鲁布革工程管理局(下称“鲁管局”)是水电部的直属单位。其二,世界银行要求为鲁布革项目建立一个具有较大权力的机构,总管整个工程的建设。其三,世界银行要求,在鲁布革国际承包合同中采用国际顾问工程师协会的FIDIC 合同条款。该条款要求,业主应组建相对独立的“工程师”机构,公正地管理业主与承包商之间的合同关系。我国的监理工程师制度就是借鉴FIDIC条款关于“工程师”的规定而设立的。


3.鲁管局如何协调各单位的工作?


  在《鲁布革工程管理局志》中,总结了鲁管局的四条指导思想。一是站在主导地位掌控全项目,着眼项目全局、协调各环节的矛盾、调动各单位的积极性。二是明确合同乃项目之本。对于已签订承包合同的引水工程和机电工程,遵循国际惯例,严格执行“恪守合同、公平合理、平等互利、友好合作”的工作方针。三是鲁管局作为FIDIC条款中的“工程师”机构,始终较好保持公正性和独立性。四是以“协调、监督、支持、服务”的方针管理内资工程。由于鲁管局与内资工程施工企业没有明确的合同关系,在充分理解施工企业实际情况的基础上,鲁管局用这“八字方针”做好管理工作。


4.鲁管局的组织结构是怎样的?


  1984年11月,日本大成公司引水工程开工。那时鲁管局的组织结构完全为职能式,在局领导班子下设立办公室、人事处、财务处、计划合同处和工程管理处。这种职能式组织完全无法适应国际合同管理的需要。在国际合同中,对“工程师”处理各种业务有严格的时间限制,而职能式组织中逐层汇报、各部门轮签等步骤很费时间。为了改变这种状况,鲁管局在1985年初为引水工程专设了虚拟的“工程师”机构,把分散在各职能部门的相关员工集中至此。绝大多数引水工程事务都由“工程师”机构按合同规定处理,无需再逐层汇报和部门轮签。这就是:鲁管局把引水工程看作一个子项目,并设立专门的项目部。


  1989年,随着部分人员转移到四川的二滩水电工程,以及鲁管局对项目管理认识的加深,鲁管局设立精干的项目部,把首部枢纽工程、地下厂房工程和机电安装工程也分别当作子项目管理。原工程管理处解散,员工归入各项目部;其他职能部门则为各项目部提供支持。至此,整个鲁管局呈现以项目为中心的强矩阵式结构。


5.当年引进外资和国外咨询公司的主要目的是什么?


  引进外资的目的主要为解决建设资金不足, 推动水电建设管理体制改革。世界银行愿意贷款,不仅因为我国比较穷,更因为我国的改革开放在国际上有重大影响。在世界银行的帮助下,鲁布革项目还获得了来自不同国家和机构的多种外资,包括:国际开发协会技术合作信贷(不收利息)、挪威政府赠款、澳大利亚政府赠款和加拿大政府赠款。上述款项用于聘请国外咨询专家、采购先进设备、开展人员培训、购买图书资料。伴随这些外资而来的先进技术、先进管理、与国际接轨的人员培训,对鲁布革项目取得辉煌成功、对促进我国水电建设管理体制改革起到很大作用。

标签:鲁布革
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