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政府投资建设项目代建人的项目管理能力

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2017年06月24日    作者:陈文君    来源:项目管理评论网

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  项目管理能力是政府投资建设项目代建人信用实现的重要保证,建立完善的项目管理体系,运用优良的项目管理方法、流程、制度有利于保证项目的效率。本书从管理策划能力、质量管理能力、进度管理能力、费用管理能力、安全管理能力、环境管理能力、合同管理能力和档案管理能力八个方面来考察代建人的项目管理能力。  项目管理能力是政府投资建设项目代建人信用实现的重要保证,建立完善的项目管理体系,运用优良的项目管理方法、流程、制度有利于保证项目的效率。本书从管理策划能力、质量管理能力、进度管理能力、费用管理能力、安全管理能力、环境管理能力、合同管理能力和档案管理能力八个方面来考察代建人的项目管理能力。


1.管理策划能力

  北京市采用的是项目管理公司竞争代建模式,侧重于对项目的管理,因此对代建人管理策划能力的考察有别于对一般对建设单位技术水平的考察。本书主要从代建方案、代建实施规划、代建实施细则和代建合同履行四个方面来考察代建人的管理策划水平。

  (1)代建方案。代建方案主要考察对代建工作的目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤是否全面、具体,计划是否明确。

  (2)代建实施规划。代建实施规划是指导代建项目实施管理的文件,内容包括总体工作计划、组织方案、进度计划、质量计划、成本计划等,主要考察代建企业是否有代建实施规划,内容是否完整、合理、科学。

  (3)代建实施细则。代建实施细则是对代建方案、实施规划、管理制度等详细的解释和补充,与代建规划指标类似,该指标也从完整性、合理性和科学性上来考察代建人的技术水平。

  (4)代建合同履行。代建合同履行是对代建人执行合同规定义务情况的反映,主要考察代建人是否实现了以前合同规定的目标,合同履行效果是否让其他当事人满意。


2.质量管理能力

  项目质量问题具有复杂性、可变性和多发性的特点,需从项目评估阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、验收与移交阶段、保修和运营维护阶段进行全过程管理,制定质量目标、质量保证计划和公关措施,明确实施内容和方法,提高质量管理能力,保证项目质量的实现。代建人信用评价从质量管理体系、项目质量目标管理和项目质量评价来考察代建人的质量管理能力。

  (1)代建人质量管理体系。为了达到项目质量目标,必须制定整个工程项目的质量体系,按照质量体系对项目实施过程进行全面控制。指标主要考察企业质量管理体系是否通过ISO质量认证;管理体系的完整性,是否具有质量方针政策、质量目标、质量要求、质量工作计划、质量检查的规定和质量工作程序等;质量体系运行是否规范化,如质量信息的文件化、验证、记录、可追溯性、评审和审核要求等;质量体系是否具备持续改进功能,即是否选定有质量管理能力和相应资质的人员形成专门的组织机构实施监测及控制质量过程,并在必要时对质量体系进行修改。

  (2)项目质量目标管理。建设工程项目的质量分为工程质量、工序质量和工作质量,设置质量管理目标要全面把握质量的内涵,重视三个方面的统一。指标主要考察企业以往的项目是否制定了项目质量总目标,是否进行了项目质量目标分解,目标分解是否合理;是否编制了质量控制实施计划,实施计划是否有效;是否进行了质量跟踪检查,出现问题时纠偏是否有效。

  (3)项目质量评价。项目质量评价即对项目质量目标实现情况的评价,主要考察项目是否实现了质量目标,交付使用一年内是否存在质量问题和安全隐患,是否获得了国家级工程质量奖项或省部级工程质量奖项。


3.进度管理能力

  进度是工程建设项目的要素之一,工程项目能否在预定的时间内交付使用,直接关系到项目经济效益的发挥。本书从项目进度总控计划管理、项目进度目标管理和项目竣工工期率考察进度管理能力。

  (1)项目进度总控计划管理。进度总控计划是由项目管理部计划工程师主持编制的,此计划为项目明确最终进度目标,为项目各主要工作及主要分部、分项工程指出明确的开始、完成时间;反映各工作之间、各分部分项工程之间的逻辑制约关系。此计划是组织制订和落实二级和三级进度计划、项目部月周工作计划以及必要专项工作计划的依据。指标主要考察企业以往项目总控计划的编制水平,对项目的划分是否合理、时间节点的划分是否合理以及总控计划的执行情况如何。

  (2)项目进度目标管理。指标主要考察企业能否预测可能会对项目进度产生影响的各项因素;是否进行目标分析并编制了项目进度管理计划;是否编制了设备材料采购进度计划;是否参加工程例会,并检查和落实进度计划;是否进行阶段性工期目标的检查、分析、纠偏;能否与施工单位及时协调并达成一致;工期的索赔与反索赔的审核与处理是否及时、合理。

  (3)项目竣工工期率。项目竣工工期率主要是将实际竣工工期与项目计划总工期进行对比分析,具体公式如下:

  项目竣工工期率= (3-1)

  该指标越接近于1,越反映出该企业的进度管理能力良好;若该指标远小于1,则说明进度过快,可能影响其项目质量或要追加过多的投资;若该指标远大于1,则表明企业没有按时竣工。


4.费用管理能力

  非经营性政府投资代建项目工期长,施工复杂,所以要留有足够的应急费用,做好费用管理。本书从项目费用总控计划管理、项目费用目标管理和项目费用变化率三个方面进行考察。

  (1)项目费用总控计划管理。此计划为项目明确最终费用目标,要将项目投资管理目标拟控制在依据科学严谨的可行性研究报告做出的项目投资估算额以内。指标主要考察企业以往项目费用总控计划的编制水平,是否对项目进行科学分解以便作为编制下级费用计划的依据,以及该计划的执行情况如何。

  (2)项目费用目标管理。指标主要考察企业是否编制了项目费用管理计划;是否编制了设备材料采购费用计划;是否参加工程例会,并检查和落实费用计划;是否进行阶段性工期目标的检查、分析、纠偏及检查手段的先进性;费用的索赔与反索赔的审核与处理是否及时、合理。

  (3)项目费用变化率。指标主要考察预期的项目费用与实际项目费用之间的相差程度,从而定量地反映费用管理能力。公式如下:

  项目费用变化率 = (3-2)

  该指标越趋近于0,说明企业费用管理能力越优;若该指标远小于0,则表明该企业实际花费超预算,费用管理能力有待提升;若该指标远大于0,则说明该企业实际花费过少,可能引起质量缺陷,要进行具体分析。


5.安全管理能力

  在建设过程中要注意防范安全问题,保障施工人员的安全和所生产项目的质量。安全管理是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动,代建人安全管理能力评价主要考察职业健康安全管理体系、项目安全目标管理、项目安全管理组织设计和项目施工安全评价。

  (1)职业健康安全管理体系。按照企业已建立的安全与职业健康标准建立的项目安全管理体系,指标主要考察企业以往项目的职业健康安全管理体系能否通过安全与职业健康体系认证;体系的完整性如何,是否包括安全管理组织机构、安全责任制度、现场安全管理制度、安全管理准则和安全管理规定、安全管理程序等,以及各项的执行状况如何。

  (2)项目安全目标管理。根据企业以往代建项目安全管理状况,指标主要考察代建人能否对危险源进行识别,并明确安全目标;能否针对识别出的危险因素进行安全检查,并处理安全隐患;是否建立了重特大安全事故应急预案;是否建立了安全事故处理机制;是否建立了职工安全教育培训机制。

  (3)项目安全管理组织设计。即针对安全管理所设立的管理组织机构。指标主要考察代建人安全管理组织设计是否合理;安全管理人员的职责是否明晰;安全管理人员是否具有相应的资质;是否建立了安全责任奖惩机制。

  (4)项目施工安全评价。项目安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故,指标主要考察企业以往的项目是否发生过上述等级的事故以及事故相关情况。

  

6.环境管理能力

  工程项目往往投资大,工期要求紧,所以在项目建设期间要充分地保护环境,以预防为主,全员参与全过程环境管理,杜绝因破坏环境造成的不利影响。本书主要考察代建人的环境管理体系、环境目标管理、社会环境投诉和环保及文明施工方案。

  (1)代建人环境管理体系。指标主要考察代建人以往项目的环境管理体系是否通过ISO环境管理体系认证;该体系是否完善,是否包括环境方针、规划、实施和运行,是否有检查和纠正措施和管理评审,以及该体系的执行情况。

  (2)项目环境目标管理。根据企业以往代建项目环境管理的实施状况,指标主要考察企业能否对建设工程所涉及的一般、重大环境因素进行识别,是否制定了环境管理目标,目标分解是否合理;是否建立了项目环境管理组织机构;是否编制了环境管理方案;环境管理方案是否有效;是否进行了环境跟踪检查,出现问题时纠偏是否有效。

  (3)社会环境投诉。即利用社会监督的力量来考察代建项目的环境影响。指标一方面考察代建人实施的项目有无受到社会环境投诉、受到投诉的数量及投诉案件中项目实际对社会环境造成的不利影响程度,另一方面考察企业对社会环境投诉的处理情况,包括应对投诉的态度采取的相应措施以及处理的效果。

  (4)环保及文明施工方案效果评价。指标主要考察代建人是否设计了必要的环保及文明施工方案;施工现场四周的设置是否美观;工程标牌是否美观整齐、清晰整洁;临时设施的设置是否合理;是否及时处理污水,有无泥浆、污水、废水外流或堵塞下水管道的情况;现场材料、成品、半成品和机具设备是否分类堆放、堆码是否整齐以及是否设置标识牌。

  

7.合同管理能力

  合同管理是实现质量、进度、投资(简称“三控”)控制目标的核心。参与项目各方的“三控”目标和承担目标的责任、权利、义务和风险通过编制、签署合同来约定,并在实施过程中不断细化、补充和调整,督促项目参与各方履行合同,来保证“三控”目标的实现。主要考察代建人的合同法律效力、合同变更情况、合同纠纷处理和合同时间效力。

  (1)合同法律效力。合同法律效力即要保证合同的有效性。指标主要考察签订合同的行为人是否具有相应的民事行为能力,是否有法人盖章,是否有法定代表人或其授权代理人签字;合同的意思表示是否真实,有无虚假的意思表示;合同内容是否违反法律和社会公共利益;合同是否具备法律规定的形式,是否按照法定程序签署。

  (2)合同变更情况。工程合同变更是指在工程施工过程中,根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等作出的变更,常伴随合同价格和工期的调整,是合同双方利益的焦点。指标主要考察企业是否采取一定的措施预防工程变更的出现;工程变更是否按程序进行;工程变更是否超过合同规定的工程范围;工程变更的实施是否规范,是否按照变更执行前明确的补偿范围、补偿方法、补偿值的计算方法和补偿款的支付时间进行。

  (3)合同纠纷处理。合同纠纷处理是否恰当,对于减少合同纠纷带来的损失、保证项目质量和进度至关重要。指标主要考察代建人是否采取一定手段减少或避免纠纷、索赔的发生;发生合同纠纷时是否及时与相关方进行沟通,是否选择适宜的纠纷处理方式;在发生纠纷事件后是否按照工程进度计划、质量要求施工,以及合同纠纷造成的费用损失有多少。

  (4)合同时间效力。指标主要考察代建人关于合同时间条款的履约能力,考察代建人是否督促有关人员严格按照合同进行工作,并随时检查、记录合同的实际履行情况,是否有延期履约的状况。

  

8.档案管理能力

  项目工程资料包括基建文件、监理资料、施工资料和竣工图,这些资料具有保存价值。本书主要考察代建人档案的规范性、全面性和信息化。

  (1)档案规范性。指标主要考察档案管理制度是否合理;档案管理职责是否明确;档案分类、归档是否合理;档案验收、移交是否及时。

  (2)档案全面性。指标主要考察归档文件(包括记载与工程建设有关的重要活动、工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件)是否完整、准确、系统;文件内容及深度是否符合技术规范、标准和规程;文件资料是否反映了工程的实际情况;文件签字图章是否清晰、完整。

  (3)档案信息化。现代项目管理的过程实质上已经转变为项目信息管理的过程,即建设项目管理机构在明确项目信息流程的基础上对工程建设信息进行收集、加工、存储、传递、分析和应用的过程,档案信息化水平将直接影响到建设工程的成败。指标主要考察企业是否实现了档案管理信息化;是否建立了健全信息管理系统;是否建立了信息管理组织机构;系统能否满足项目需要。


1.管理策划能力

  北京市采用的是项目管理公司竞争代建模式,侧重于对项目的管理,因此对代建人管理策划能力的考察有别于对一般对建设单位技术水平的考察。本书主要从代建方案、代建实施规划、代建实施细则和代建合同履行四个方面来考察代建人的管理策划水平。

  (1)代建方案。代建方案主要考察对代建工作的目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤是否全面、具体,计划是否明确。

  (2)代建实施规划。代建实施规划是指导代建项目实施管理的文件,内容包括总体工作计划、组织方案、进度计划、质量计划、成本计划等,主要考察代建企业是否有代建实施规划,内容是否完整、合理、科学。

  (3)代建实施细则。代建实施细则是对代建方案、实施规划、管理制度等详细的解释和补充,与代建规划指标类似,该指标也从完整性、合理性和科学性上来考察代建人的技术水平。

  (4)代建合同履行。代建合同履行是对代建人执行合同规定义务情况的反映,主要考察代建人是否实现了以前合同规定的目标,合同履行效果是否让其他当事人满意。


2.质量管理能力

  项目质量问题具有复杂性、可变性和多发性的特点,需从项目评估阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、验收与移交阶段、保修和运营维护阶段进行全过程管理,制定质量目标、质量保证计划和公关措施,明确实施内容和方法,提高质量管理能力,保证项目质量的实现。代建人信用评价从质量管理体系、项目质量目标管理和项目质量评价来考察代建人的质量管理能力。

  (1)代建人质量管理体系。为了达到项目质量目标,必须制定整个工程项目的质量体系,按照质量体系对项目实施过程进行全面控制。指标主要考察企业质量管理体系是否通过ISO质量认证;管理体系的完整性,是否具有质量方针政策、质量目标、质量要求、质量工作计划、质量检查的规定和质量工作程序等;质量体系运行是否规范化,如质量信息的文件化、验证、记录、可追溯性、评审和审核要求等;质量体系是否具备持续改进功能,即是否选定有质量管理能力和相应资质的人员形成专门的组织机构实施监测及控制质量过程,并在必要时对质量体系进行修改。

  (2)项目质量目标管理。建设工程项目的质量分为工程质量、工序质量和工作质量,设置质量管理目标要全面把握质量的内涵,重视三个方面的统一。指标主要考察企业以往的项目是否制定了项目质量总目标,是否进行了项目质量目标分解,目标分解是否合理;是否编制了质量控制实施计划,实施计划是否有效;是否进行了质量跟踪检查,出现问题时纠偏是否有效。

  (3)项目质量评价。项目质量评价即对项目质量目标实现情况的评价,主要考察项目是否实现了质量目标,交付使用一年内是否存在质量问题和安全隐患,是否获得了国家级工程质量奖项或省部级工程质量奖项。


3.进度管理能力

  进度是工程建设项目的要素之一,工程项目能否在预定的时间内交付使用,直接关系到项目经济效益的发挥。本书从项目进度总控计划管理、项目进度目标管理和项目竣工工期率考察进度管理能力。

  (1)项目进度总控计划管理。进度总控计划是由项目管理部计划工程师主持编制的,此计划为项目明确最终进度目标,为项目各主要工作及主要分部、分项工程指出明确的开始、完成时间;反映各工作之间、各分部分项工程之间的逻辑制约关系。此计划是组织制订和落实二级和三级进度计划、项目部月周工作计划以及必要专项工作计划的依据。指标主要考察企业以往项目总控计划的编制水平,对项目的划分是否合理、时间节点的划分是否合理以及总控计划的执行情况如何。

  (2)项目进度目标管理。指标主要考察企业能否预测可能会对项目进度产生影响的各项因素;是否进行目标分析并编制了项目进度管理计划;是否编制了设备材料采购进度计划;是否参加工程例会,并检查和落实进度计划;是否进行阶段性工期目标的检查、分析、纠偏;能否与施工单位及时协调并达成一致;工期的索赔与反索赔的审核与处理是否及时、合理。

  (3)项目竣工工期率。项目竣工工期率主要是将实际竣工工期与项目计划总工期进行对比分析,具体公式如下:

  项目竣工工期率= (3-1)

  该指标越接近于1,越反映出该企业的进度管理能力良好;若该指标远小于1,则说明进度过快,可能影响其项目质量或要追加过多的投资;若该指标远大于1,则表明企业没有按时竣工。


4.费用管理能力

  非经营性政府投资代建项目工期长,施工复杂,所以要留有足够的应急费用,做好费用管理。本书从项目费用总控计划管理、项目费用目标管理和项目费用变化率三个方面进行考察。

  (1)项目费用总控计划管理。此计划为项目明确最终费用目标,要将项目投资管理目标拟控制在依据科学严谨的可行性研究报告做出的项目投资估算额以内。指标主要考察企业以往项目费用总控计划的编制水平,是否对项目进行科学分解以便作为编制下级费用计划的依据,以及该计划的执行情况如何。

  (2)项目费用目标管理。指标主要考察企业是否编制了项目费用管理计划;是否编制了设备材料采购费用计划;是否参加工程例会,并检查和落实费用计划;是否进行阶段性工期目标的检查、分析、纠偏及检查手段的先进性;费用的索赔与反索赔的审核与处理是否及时、合理。

  (3)项目费用变化率。指标主要考察预期的项目费用与实际项目费用之间的相差程度,从而定量地反映费用管理能力。公式如下:

  项目费用变化率 = (3-2)

  该指标越趋近于0,说明企业费用管理能力越优;若该指标远小于0,则表明该企业实际花费超预算,费用管理能力有待提升;若该指标远大于0,则说明该企业实际花费过少,可能引起质量缺陷,要进行具体分析。


5.安全管理能力

  在建设过程中要注意防范安全问题,保障施工人员的安全和所生产项目的质量。安全管理是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动,代建人安全管理能力评价主要考察职业健康安全管理体系、项目安全目标管理、项目安全管理组织设计和项目施工安全评价。

  (1)职业健康安全管理体系。按照企业已建立的安全与职业健康标准建立的项目安全管理体系,指标主要考察企业以往项目的职业健康安全管理体系能否通过安全与职业健康体系认证;体系的完整性如何,是否包括安全管理组织机构、安全责任制度、现场安全管理制度、安全管理准则和安全管理规定、安全管理程序等,以及各项的执行状况如何。

  (2)项目安全目标管理。根据企业以往代建项目安全管理状况,指标主要考察代建人能否对危险源进行识别,并明确安全目标;能否针对识别出的危险因素进行安全检查,并处理安全隐患;是否建立了重特大安全事故应急预案;是否建立了安全事故处理机制;是否建立了职工安全教育培训机制。

  (3)项目安全管理组织设计。即针对安全管理所设立的管理组织机构。指标主要考察代建人安全管理组织设计是否合理;安全管理人员的职责是否明晰;安全管理人员是否具有相应的资质;是否建立了安全责任奖惩机制。

  (4)项目施工安全评价。项目安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故,指标主要考察企业以往的项目是否发生过上述等级的事故以及事故相关情况。

  

6.环境管理能力

  工程项目往往投资大,工期要求紧,所以在项目建设期间要充分地保护环境,以预防为主,全员参与全过程环境管理,杜绝因破坏环境造成的不利影响。本书主要考察代建人的环境管理体系、环境目标管理、社会环境投诉和环保及文明施工方案。

  (1)代建人环境管理体系。指标主要考察代建人以往项目的环境管理体系是否通过ISO环境管理体系认证;该体系是否完善,是否包括环境方针、规划、实施和运行,是否有检查和纠正措施和管理评审,以及该体系的执行情况。

  (2)项目环境目标管理。根据企业以往代建项目环境管理的实施状况,指标主要考察企业能否对建设工程所涉及的一般、重大环境因素进行识别,是否制定了环境管理目标,目标分解是否合理;是否建立了项目环境管理组织机构;是否编制了环境管理方案;环境管理方案是否有效;是否进行了环境跟踪检查,出现问题时纠偏是否有效。

  (3)社会环境投诉。即利用社会监督的力量来考察代建项目的环境影响。指标一方面考察代建人实施的项目有无受到社会环境投诉、受到投诉的数量及投诉案件中项目实际对社会环境造成的不利影响程度,另一方面考察企业对社会环境投诉的处理情况,包括应对投诉的态度采取的相应措施以及处理的效果。

  (4)环保及文明施工方案效果评价。指标主要考察代建人是否设计了必要的环保及文明施工方案;施工现场四周的设置是否美观;工程标牌是否美观整齐、清晰整洁;临时设施的设置是否合理;是否及时处理污水,有无泥浆、污水、废水外流或堵塞下水管道的情况;现场材料、成品、半成品和机具设备是否分类堆放、堆码是否整齐以及是否设置标识牌。

  

7.合同管理能力

  合同管理是实现质量、进度、投资(简称“三控”)控制目标的核心。参与项目各方的“三控”目标和承担目标的责任、权利、义务和风险通过编制、签署合同来约定,并在实施过程中不断细化、补充和调整,督促项目参与各方履行合同,来保证“三控”目标的实现。主要考察代建人的合同法律效力、合同变更情况、合同纠纷处理和合同时间效力。

  (1)合同法律效力。合同法律效力即要保证合同的有效性。指标主要考察签订合同的行为人是否具有相应的民事行为能力,是否有法人盖章,是否有法定代表人或其授权代理人签字;合同的意思表示是否真实,有无虚假的意思表示;合同内容是否违反法律和社会公共利益;合同是否具备法律规定的形式,是否按照法定程序签署。

  (2)合同变更情况。工程合同变更是指在工程施工过程中,根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等作出的变更,常伴随合同价格和工期的调整,是合同双方利益的焦点。指标主要考察企业是否采取一定的措施预防工程变更的出现;工程变更是否按程序进行;工程变更是否超过合同规定的工程范围;工程变更的实施是否规范,是否按照变更执行前明确的补偿范围、补偿方法、补偿值的计算方法和补偿款的支付时间进行。

  (3)合同纠纷处理。合同纠纷处理是否恰当,对于减少合同纠纷带来的损失、保证项目质量和进度至关重要。指标主要考察代建人是否采取一定手段减少或避免纠纷、索赔的发生;发生合同纠纷时是否及时与相关方进行沟通,是否选择适宜的纠纷处理方式;在发生纠纷事件后是否按照工程进度计划、质量要求施工,以及合同纠纷造成的费用损失有多少。

  (4)合同时间效力。指标主要考察代建人关于合同时间条款的履约能力,考察代建人是否督促有关人员严格按照合同进行工作,并随时检查、记录合同的实际履行情况,是否有延期履约的状况。

  

8.档案管理能力

  项目工程资料包括基建文件、监理资料、施工资料和竣工图,这些资料具有保存价值。本书主要考察代建人档案的规范性、全面性和信息化。

  (1)档案规范性。指标主要考察档案管理制度是否合理;档案管理职责是否明确;档案分类、归档是否合理;档案验收、移交是否及时。

  (2)档案全面性。指标主要考察归档文件(包括记载与工程建设有关的重要活动、工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件)是否完整、准确、系统;文件内容及深度是否符合技术规范、标准和规程;文件资料是否反映了工程的实际情况;文件签字图章是否清晰、完整。

  (3)档案信息化。现代项目管理的过程实质上已经转变为项目信息管理的过程,即建设项目管理机构在明确项目信息流程的基础上对工程建设信息进行收集、加工、存储、传递、分析和应用的过程,档案信息化水平将直接影响到建设工程的成败。指标主要考察企业是否实现了档案管理信息化;是否建立了健全信息管理系统;是否建立了信息管理组织机构;系统能否满足项目需要。

责任编辑:王兴钊

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