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对县级政府投资项目审计如何向纵深发展的思考

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2017年05月28日    作者:卜健    来源:微信公众号“微审计”

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  县级建设项目主要由国家资金投入的民生工程和地方政府资金投入的公共基础性工程,前者大多数审计署的特派办或委托各省的审计厅组织实施,后者则依托于地方审计机关开展,从投资项目的总体个数来讲,县级审计机关投资项目审计工作量很大,工作压力也大,随之审计风险也高。


  在开展政府投资项目审计工作过程中,多数审计人员的审计模式和重点,侧重点以工程造价审计为主,核实工程价值,核算工程实际成本,实现减少政府投入资金损失浪费的目的。随着经济的不断发展,政府投资项目的多元化,从严治党的不断压紧压实,加上项目建设中暴露出来的一些问题,无一不是在提醒我们县级审计机关的投资审计方式必须转型,审计思路必须更新,审计内容必须拓宽;同时也给我们县级审计机关带来了很大的挑战。为此,本人就县级政府投资项目审计如何向纵深发展浅谈几点思考。


一、要透过问题表象看本质,精准分析,以审促改


  工程造价审减原因主要有几个方面:一是工程量的实测比报送的量少,未按计算规则执行,重复计算,计算错误;二是清单及定额套项存在错套,重复套项,高套;三是材料价格未参照行业标准,与市场出入较大,与招标及合同约定不一致;四是相关计量、计价无依据或依据不充分;五是报送资料的内容与实际存在偏差;六是人工费及材料费取费不规范;七是现场签证的人工计价、机械台班未按定额计价原则;八是未招标的项目计价方式不合法、不合规。例如:在对某乡镇道路浆砌挡土墙审计过程中,通过现场挖深取点的方式,发现结算资料工程量存在较大虚报。例如:在对某乡镇外墙拆除及砌筑计日工审计时,发现签证单上计日工与施工的工作量存在不符。例如:在对交通局某项目审计时,发现未进行招标的项目参照之前不在同一时间段已招标项目的计价方式。例如:在城投公司某项目审计时,发现将未实施的洒水车列在结算价中。而我们县级审计机关只出具工程造价的审计报告,没有对审减中存在的问题分析原因,形成专题报告,以致每次项目审计时,都会出现同样类似的问题,没有引起政府和建设单位的重视,没有从根本上达到审计的最终目的,停留于数据审计。所以本人认为,县级审计机关的投资审计报告绝不能仅仅只关注审减额的大小,更重要的应把审计的问题认真剖析,形成整改清单,形成问责机制,既更好地发挥了审计机关投资审计作用,又进一步提高了审计机关投资审计地位,同时实现了以审促改的效果。


二、要紧密结合建设程序与工程造价审计


  从工程造价中揭露建设程序不到位的问题,透过建设程序审计反映工程造价的真实性和合法性。近年来,本人通过开展竣工决算造价审计时,有一些项目的审减原因与建设程序不到位息息相关。例如:在对城投公司及住建的市政道路项目审计中,有的合同外签证项目没有施工过程中设计变更依据,因建设程序不到位造成了审减。例如:房产局的公租房和交通局公路项目审计,有的项目存在以初步设计来作为招标图纸,或施工过程中变更非常大的项目未执行招标程序直接交给原承包单位施工,或监理日志记录不详细的问题,从而折射出工程造价的真实性和合法性。所以本人认为,在工程造价审计中,要揭示未执行建设程序方面的问题,例如:未招标的项目按已招标的项目计价,反映出该项目未执行招投标;在工程建设程序审计中,要反映出工程造价的合法和真实,例如:以初步设计代替施工图纸设计进行招标,以领导的口头方式代替设计变更通知单,以会议记录或领导的批示作为不招标的依据,定性工程造价的合法依据,定量工程造价的实际成本,定因工程造价的实事程度。使县级审计机关的投资审计评价更加客观、公正、公平。


三、要把工程造价的审减和建设程序的不合法、不合规与从严治党相联系、相结合


  运用审计结果提高到政治层面,使投资审计更好地服务于政治需求。当前无论中央、省开展的巡视工作,还是市、县进行的巡察工作,从重心来看,工程建设项目领域的单位和人、事都是焦点,都是政治体检的重要检查内容,对是否能更好地做到从严治党的具体表现,是党风廉政建设和反腐败工作方面一个重要抓手。由此可见,我们县级投资审计工作不单单只是就审论审,更重要地是用审提政,以审服政。例如:审减额较大的项目,不只是说明审减数字的问题,还说明了该单位存在工程管理思想松懈,工程制度建设不健全,建设单位的领导干部及现场管理的干部落实工程监督责任不力的问题。例如:应招标的项目未实行招标的,也不只是程序不到位的问题,还可以说明了建设单位在党风廉政建设和反腐败工作方面加强不够。因为只有把政治需要作为县级投资审计工作的第一要务,县级投资审计工作的纵深发展才会更好,才会实现目标,才会帮助地方政府治理工程建设领域秩序,营造工程中廉风、清风的施工环境。


  县级政府投资项目审计向纵深发展,必须向深度上开发,向广度上拓展。要想在深度上挖掘,我本人认为须做到“三个一”。


  一是由面及里。对一些重点大型的政府投资项目,由县级审计机关自行组织投资审计人员,开展不定期的现场抽查,对关键部位或隐蔽工程的工程量较大,进行突击性的拍照和影像资料的留痕、测量,使竣工决算审计更加得心应手。事实上我们现在很多项目在竣工决算审计时,只能就资料审资料,由于不了解施工现场的情况,无不完全认证资料的真实性。


  二是通透法则。工程建设项目不只有建筑法、工程量清单计价规范、湖北省及其他省份的消耗量定额计价,还有招标法、合同法、最高司法解释关于工程纠纷方面的有关条款。通常我们主要是依附于工程量清单计价规范和湖北省消耗量定额,招标文件和合同的专用条款,如果将招标法、合同法、最高司法解释关于工程纠纷方面的有关条款能够通懂,那么在开展投资审计工作就会很轻松,就会执法有度,就会有深度的成效。


  三是追根溯源。通常情况下,一个重点大型项目,势必会分包给各个不同专业的施工队,有施工,有材料供货、有机械租赁,有的还分为土建施工、内装修施工、外墙干挂施工、水电安装施工、暖通施工、消防施工等,他们与总包之间存在利益关系,有时也存在着经济纠纷。我们投资审计工作可以根据不同专业的分包个体,核实工程计量和计价的真实性,找出问题的根源,提高审减率。例如:在对住房公积金某项目审计时发现,项目的总承包方将整个全面肢解,分包给五个不同工种的施工队,参与审计对账的,也是五个不同工种的施工队,不但对总承包方存在抱怨,而且相互之间因为利益的事存在争执,给审计机关提供了很多真实的证据,提高了审计效率。如何在广度上拓展。我想主要有几个方面:一是由单一的工程造价审计向工程管理审计、工程质量审计、工程安全审计扩宽。这是实现投资审计全覆盖的重要体现,近些年来,一些工程管理存在围标、串标或直接发包,工程质量上偷工减料、工程安全措施不到位所走向腐败案例和造成人员死亡的事故时有发生,如果我们县级审计机关能及早作为专项审计,不仅可以及时提醒,减少事故发生率,而且也为反腐建设作出了应有的贡献。二是全面开展投资项目绩效审计。用工程造价和工程管理来评价工程绩效,对工程投入使用进行后评价审计,尤其与人民息息相关的公共基础性项目,民生工程,例如:市民广场、绿化公园、城市及镇村道路工程、小农水建设工程、水库整险加固工程、扶贫建设项目、土地整理项目、污水处理及垃圾处理工程,这些与人民生活是密不可分的,我们的审计报告不能只反映工程建设的实际成本,还要把投入运行的效果怎么样,能否改变了人民的日常生活条件,是否从根本上使人民得到实惠等等?可实际情况是:有的道路工程虽然审计了,但是没过两年,就出现破裂的现象;有的污水处理项目管网存在漏孔出水;有的小农水工程流水不通等等,这样的工程影响了政府在人民心目中的形象,影响了百姓的利益。所以我们县级审计机关尤其要加强项目绩效审计,维护国家和人民生活、生命财产安全。


  本人认为,县级政府投资项目审计向纵深发展,必须立足科学的长远的规划,提高政治觉悟,强化业务素养,增强工程法理能力,在从严治党的形势下健康、高效地发展。

责任编辑:王兴钊

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