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完善政府投资项目管理体制

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2014年12月11日    作者:洪显明    来源:项目管理评论网

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  政府投资项目管理体制决定政府投资项目组织管理体系与机制,处于整个管理体系的顶层与核心位置。


  改革开放以来,国家对原有的投资体制进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是,现行的投资体制还存在不少问题,特别是企业的投资决策权没有完全落实,市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥,政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高,投资宏观调控和监管的有效性需要增强。2004年7月16日,国务院决定进一步深化投资体制改革,颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》,进一步明确了深化投资体制改革的指导思想和目标,完善政府投资管理体制,规范政府投资行为,确立企业投资主体地位,加强和改善投资宏观调控,加强和改进投资监管管理。


  深化投资体制改革的指导思想和目标


  深化投资体制改革的指导思想是:按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用,确立企业在投资活动中的主体地位,规范政府投资行为,保护投资者的合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境,促进生产要素的合理流动和有效配置,优化投资结构,提高投资效益,推动经济协调发展和社会全面进步。


  深化投资体制改革的目标是:改革政府对企业投资的管理制度,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权;合理界定政府投资职能,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立投资决策责任追究制度;进一步拓宽项目融资渠道,发展多种融资方式;培育规范的投资中介服务组织,加强行业自律,促进公平竞争;健全投资宏观调控体系,改进调控方式,完善调控手段;加快投资领域的立法进程;加强投资监管,维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放,最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。


  确立企业在全社会投资活动中的主体地位


  我国长期以来实行高度集中的计划投资管理体制,企业投资建设一个项目,必须通过政府各相关部门的层层行政审批,审批效率低,增加了投资项目的时间成本和机会成本。改革开放30多年的历程,在投资领域就是不断下放投资项目审批权限、不断取消投资项目审批领域的过程。


  2004年国务院出台的《国务院关于投资体制改革的决定》的最新进展就是改革投资行政审批体制,建立项目备案和核准制度。具体来说就是:彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。其中,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制,项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险,并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目,政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法,规范管理行为,不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权力。


  (摘自《中国现代项目管理发展报告2011》,电子工业出版社)


责任编辑:王兴钊

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