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政府投资项目管理概述

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2014年11月15日    作者:洪显明    来源:项目管理评论网

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  政府投资项目管理一般是指对政府财政出资的项目进行管理,即公共项目管理。


  一、政府投资项目的概念及分类


  政府投资项目是指为了适应和推动国家或区域经济的发展,满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款和国家财政担保的国内外金融组织贷款及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。它以政府为实际投资主体、以财政性资金为主要资金来源,也包括以财政名义筹集的债券、国际贷款及国际捐赠款等。


  按项目的资金来源,政府投资项目可以分为以下几类。


  1.财政性投资项目


  财政性投资项目包括财政预算内、预算外基本建设资金投资的项目,包括使用纳入财政预算管理专项基金中的用于基本建设投资的项目。


  2.国债专项投资项目


  国债专项资金是1998年亚洲金融危机以来,中央财政通过增发国债专项用于基础设施等方面建设的资金,除部分资金用于技术改造项目的贴息外,绝大部分是用于基本建设项目。国债专项资金中,无论是中央财政投资、中央补助地方投资还是转贷地方资金,都是财政资金,因此都属于政府投资项目管理范围。


  3.财政担保银行贷款建设项目


  由国家或地方财政承诺担保的银行贷款建设项目大多是非营利的公共项目,也包括少量虽营利但投资回收期较长项目。对于非营利的项目,一般由财政负责筹措资金还本付息;少数有营利但投资回收期较长的建设项目,也由各级财政承担风险,故此类项目也应纳入政府投资项目以严格管理。


  4.国际援助建设项目


  国际援助建设项目,一般侧重于对受援国的基础设施和公共建设项目提供无偿援助或低息(无息)贷款。受援国政府是项目资金的接受者,并负责项目资金的运用。对于大型政府投资项目提供援助的国际组织主要有世界银行及其他区域性经济组织(亚洲开发银行),友好国家的援助也是国际援助项目资金的重要来源。


  二、政府投资项目管理的概念及特点


  政府投资项目管理是政府作为投资主体,对项目进行宏观规划、审批、决策,并为了确保项目质量、进度、投资控制,在项目建设周期内,用现代项目管理的知识、工具和方法,通过一定的组织形式和具体措施,充分发挥计划、组织、控制、协调和监督职能作用,对政府投资项目进行的全过程、全方位的管理。


  政府投资项目管理的主要特点如下。


  (1)政府投资项目管理不仅仅针对微观的具体项目,首先是要涉及宏观层面的投资管理法律与政策、投资管理体制、投资规模、投资结构、投资规划与计划,以及中观层面的行业/区域投资管理条例与政策、行业/投资管理体制、行业/区域投资规模、行业/区域投资结构、行业/区域投资规划与计划。因此,政府投资项目管理具有项目集和项目群管理的全部特点和属性。


  (2)政府投资项目管理是政府宏观经济调控管理的重要手段和方式。经典宏观经济学意义上的国家经济宏观调控目标是:促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡。但在中国,对全社会固定资产投资总规模及结构的调控,既是国家经济宏观调控的重要手段,也是经济宏观调控的重要目标。比如,1998年发生亚洲金融危机,当时中国政府的核心应对策略就是实行宽松财政政策,大规模发行国债,启动以高速公路建设为核心的基础设施建设项目和企业技术改造、产业结构升级项目,避免了经济大幅度波动,中国经济在亚洲金融危机中逆势上行,一直到2003年,宽松财政政策和国债项目投资才逐渐淡出。又如,2008年发端于美国的全球金融危机爆发后,中国政府的核心应对政策也是紧急推出4万亿元投资计划,启动以高速铁路网建设为核心的基础设施建设项目和十大产业振兴规划,极大地增强了国民乃至国际社会应对金融风暴的信心,避免了中国经济出现大的波动,使得中国经济率先走出金融危机。可见,投资是中国经济增长的第一推动力,因此,政府投资项目管理具有宏观经济调控手段与目标属性,是中国特色社会主义市场经济管理与运行体系的重要组成部分。


  (3)政府投资项目管理职能部门出台的政府投资项目管理流程、规范、标准,既是政府投资项目管理的重要依据,也是全社会项目管理的基本法律、法规和标准规范。因此,政府投资项目管理具有统领全社会项目管理法律法规、规范与标准的属性。


  (摘自《中国现代项目管理发展报告2011》,电子工业出版社)


责任编辑:王兴钊

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