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浅谈EPC模式下政府投资项目全过程造价管理

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2019年10月29日    作者:佚名    来源:网络

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  随着国内外工程建设市场的发展,工程建设总承包模式(EPC)在工程建设领域中逐步得到推广,为了适应这一建设模式,一些设计公司和施工企业充分利用和各自发挥自身优势强强联合重组,全力推行向EPC转型,新一轮工程总承包和项目管理的热潮已经到来,我国的建筑业改革不断迈上新的台阶。政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包,培育全过程工程咨询。


1 EPC总承包管理模式优势


  较传统承包模式(建设工程施工总承包或专业工程承包)而言,EPC总承包模式具有以下几方面的优势:


  ①强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥,有利于工程项目建设整体方案的不断优化。


  ②有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾,有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接,有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定,确保获得较好的投资效益。


  ③建设工程质量责任主体更明确,有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。


  ④有利于控制建设工程总投资。EPC采取设计采购施工总承包“交钥匙”的方式,通过限额设计、总价包干、风险分配等机制,可以有效控制建设工程项目总投资。


  ⑤有利于提高建设项目实施进度。在EPC模式下,在完成项目选址、可行性研究后即可启动EPC招标,并且可以通过交鑰匙方式,促使总承包单位加快设计、采购、施工进度,EPC模式项目实施进度明显快于传统的工程项目管理进度。


  ⑥采用工程总承包(EPC)方式,在招投标环节可以节省施工招标的完整周期,包括初步设计及审批时间约30天、工程施工图设计周期约40天、工程量清单及招标控制价编制时间约20天、工程量清单及招标控制价评审时间约20天、施工招标流程时间约40天,以上合计150天。


  ⑦采用工程总承包(EPC)方式,在项目施工准备阶段,工程施工企业可以提前进场,熟悉了解项目现场情况,配合设计单位进行深化设计和设计优化,可以提前进行临时工程建设和项目部场地布局,可以提前进场设备和材料,从而节省施工准备时间。


  ⑧采用工程总承包(EPC)方式,在项目施工阶段,可以通过与设计单位联合,共同对工程质量、进度、安全、工程投资负责,通过设计优化、组织协调等,及时解决工程施工环节的技术性问题。


  ⑨采用工程总承包(EPC)方式,在建设工程程序方面,不会影响区属各职能部门履职,基本建设程序不受影响。项目在完成工程总承包(EPC)招标后,在开工前,必须按规定先后完成初步设计审查、取得初步设计批复文件、完成施工图设计及设计审查(涉及结构的必须图审)、办理合同备案和施工许可手续。


2 EPC模式下政府投资项目造价管理中存在的风险


  2.1 对投资决策阶段造价确定缺乏有效依据


  在EPC总承包模式下,承包商按照合同条件和业主要求所确定的工程范围、质量要求和工作量进行报价。项目决策阶段业主不提供具体的施工图纸,所供资料较粗略,设计构想与施工方案不确定,或者频繁变化,由此造成实际工程量与预估有较大差异,大型设备、材料、人工费用上涨且之前未充分考虑,工程造价缺乏有效依据。


  2.2 设计阶段的工程造价控制不严


  合同规定,承包商应被视为在基准日期前已仔细审查了业主要求,这导致承包商的工程范围的不确定性更大,故要求承包商在投标前确保已经正确完整地理解业主的目标。同时,设计是EPC总承包的龙头,设计工作不光要满足业主的功能要求和质量要求,还要考虑和施工、采购之间科学合理的衔接,各项工作之间的有效衔接是EPC模式的优越性之一,同时他们之间能否有效衔接决定了设计阶段工程造价控制的关键。


  2.3 施工阶段造价缺乏事前控制


  施工阶段特别项目前期的合同起草未对项目实行精细化管理,只是做好大环境的充分调研和外部协调工作,未明确责任、范围及完整的合同条款和技术规范书,开工前准备不充分存在“三边工程”边勘察边设计边施工,分包商供应商的交叉协调不力等情况,导致造价难以控制,容易在结算阶段造成隐患,导致索赔。


  2.4 竣工阶段造价控制存在的问题


  大多数工程项目在工程竣工结算阶段,存在报审的竣工结算书不规范、结算资料不完整,竣工图纸与实际情况不符、设计图纸量偏大,结算多算、高套定额单价、高套取费标准,对账过程中争议较大、扯皮现象严重等等情况,导致工程结算周期较长,影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

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