登录 个人注册 企业注册 杂志订阅 | 我的需求 | 下载专区 | English
首页 > 行业 > 政府投资 > 政府投资项目管理问题研究

政府投资项目管理问题研究

返回>

2019年10月15日    作者:边晓 赵锦芝    来源:网络

A-A+

一、加强政府投资项目管理的意义


  (一)有利于提高政府执行力


  执行力是确保政府履行工程项目管理职责的重要因素。从当前我国政府投资项目管理的情况看,个别项目管理组织较凌乱,分工不够明确,职责不够清楚,甚至存在管理越位与缺位的现象,效率不够高,监管不够严格,存在管理漏洞。加强政府投资项目管理,进一步明确政府投资项目管理各部门应承担的主要职责,建立分工明确、决策科学、运作规范、配合密切的政府投资项目管理体制,可有效防止政府资金的流失,提高政府的执行力和效能。


  (二)有利于推动公共财政建设


  政府投资作为一项经济活动,是公共财政管理的一项重要内容,也是解决资源配置问题的有效途径。通过加强政府投资项目管理,可有效控制截留、挤占、挪用建设资金,防止高估冒算和“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的现象发生,完善财政收入分配机制,加强政府投资项目管理是推进结构调整、推动经济发展的重要手段,是推动公共财政建设的重要内容。


  (三)符合反腐倡廉的新形势、新要求


  党的十八大以来,反腐倡廉已成为我党的一项重要工作,工程建设项目工作面广、涉及人员多、资金量大,成为腐败行为的多发、高发领域,在党的严明政治纪律下,不正之风虽然得到大幅度遏制,但我们不得不清醒地认识到,腐败问题仍是政府投资建设领域的一颗“毒瘤”,腐败的根源并没有得到铲除。因此,加强政府投资项目管理,建立工程建设领域反腐倡廉长效机制,从源头上规范政府投资行为,符合当前反腐倡廉的新形势、新要求。


二、当前我国政府投资项目管理现状


  (一)我国政府投资项目管理现状


  近几年,国家出台了一系列政策文件,以投资控制为核心,明确了政府投资项目管理及实施程序、政府各部门及项目业主的职责、违规违纪行为的处罚措施等,政府投资项目管理以立项审批、预算审核、招标投标、施工过程管理、审计五个环节为中心,形成了一个完整的管理体系,政府各部门各司其责、配合协调,全国各地政府投资项目建设有法可依、有章可循。政府相关部门、各项目业主、各中介机构基本能自觉履行规定程序,在项目管理中,狠抓立项审批环节,实现了项目投资的初步控制;狠抓预算评审环节,实现了政府资金的较大节约;狠抓招标投标环节,对串标、围标等违法违规行为有了一定遏制;狠抓施工过程管理环节,工程变更签证逐步规范,政府投资项目建设管理的制度化、规范化水平不断提高。


  (二)存在的主要问题


  1政府和市场的关系还没有完全理顺。目前我国正处于经济发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期。在市场经济初期阶段,行政手段和市场手段同时发挥作用,难免存在诸多缺陷。政府的行政行为较多较强,部分存在集建设、监管于一身的现象。同时,规范有形建筑市场的各种相关配套制度、措施尚不够健全。市场的力量被称为“看不见的手”,政府的力量被称为“看得见的手”,这两只手只有密切联系、协同作用,通过财政政策、货币政策、价格机制、竞争机制等手段,才能将资源有效的配置到相应领域。目前,我国市场经济体制还不尽完善,使得经济发展的活力和后劲不足,政府这只手没有做到收放自如,市场这只手也没有完全施展开来,二者配合的默契程度有待继续提高。


  2法律约束程度不够,管理制度和细则有待继续完善。目前,相关部门对政府投资项目的监管意识不够强,监管力度不够大,监管措施不够到位,“豆腐渣工程”“唐僧肉项目”仍然存在,尽管我国已出台了《招投标法》《合同法》《建筑法》等多部法律,但尚未出台配套的管理制度和实施细则。各地方政府在体制和管理方式上做法不一,虽然政府工程不准“三超”屡次被强调,但相关的处罚法规制度仍有待继续完善,使得政府在控制投资项目的建设规模和标准上存在一定困难,各级地方政府的有关法规尚需进一步完善,政府投资项目管理无法可依的现象依然存在。


  3政府投资管理主体较多,呈多元化状,难以形成合力。从我国目前的体制看,政府投资项目的管理主体较多,呈多元化状。从可行性研究报告、设计文件、概算审批到概、预、结(决)算到项目实施都分别由不同的部门负责,政府投资项目涉及多个管理部门,这些部门虽然都参与了项目的管理,但对他们各自应承担的责任划分不够明确,有的项目建设单位并非项目的法人,无须对投资项目的效益和风险承担责任,各部门之间的配合、協调力度不够,相关政府投资项目管理部门既负责项目的建设管理及组织实施,又行使建设市场监管的职责,政出多门,责权划分不够明确,责任落实不够到位,难以形成合力。


  4内在环节管理力度不够,缺乏定性的管理体制。主要表现在资金管理和项目管理两个方面。


  (1)资金管理方面。一是概算控制乏力。概算是控制政府投资项目的重要指标。目前,我国政府投资项目概算与结算偏差大的现象仍然存在,主要原因是概算编制设计的准确度不够高,部分项目概算往往不够细化,多列、少列及漏列现象仍然存在;建设单位缺乏对项目投资进行主动控制的意识,认为概算只是作为一个参考,并错误地认为决算和招投标才能真正“省投资”,在意识上缺乏对前期投资的控制,导致概算随意性较大,准确度不高。


  二是全过程评审监督机制不尽完善。以往对基本建设项目的评审大都局限于项目的事后审核,即竣工结算和财务决算的审核,尚不能完全对项目进行事前、事中评审,财政评审的作用发挥不够充分。因此,要对政府投资筹建、新建和在建项目进行全过程跟踪评审和监督管理,对项目的概、预算执行情况进行全面审核,实现政府对投资项目的进度动态控制。随着评审关口的前移,近几年对预算执行阶段的评审力度不断加大,但对部门预算编制等前期阶段的评审力度仍有待继续加强,项目支出事前评审机制的相关政策、配套制度相对滞后,全方位、全过程评审机制有待进一步完善。


  (2)项目管理方面。一是前期工作深度不足。项目前期工作对项目成败有决定性影响。部分项目前期工作不够细致,有的部门在项目决策时,部门利益有时成为决策的重要依据,投资效益则放在第二位,在立项、规划时市场调查不够充分,可行性研究深度不足,部分基础设施或公益性项目,在项目立项、概算审批、调整概算等重要审批环节执行程序不够到位。有的项目在立项时片面强调时间紧、任务重,前期工作往往不被重视,使可行性变为可批性,导致项目建成后出现一些问题。如,某区道路建设工程即存在部分绿化带过宽、树木品种过于高档问题,路段机动车道宽22米、中央绿化带宽20米、两侧绿化带宽5米;其余五条道路机动车道宽225米、中央绿化带宽8米、两侧绿化带宽5米。目前车辆每年递增速度较快,该区人口逐步密集,车流量大幅增加,部分路段可能出现车辆拥挤现象。另外,中央绿化带有些树木品种过于高档,树木价格较高,也为后续管理增加了成本。


  二是合同执行力度有待加强。对政府性投资项目而言,施工合同审查是财政监管工作中非常重要的环节,通过合同审查可以规范合同的合法性,可堵塞合同条款漏洞,避免资金损失和浪费。但在实际操作过程中,有的建设单位还存在着签订合同流程不够严谨、程序不够完备、文本不够统一等许多具体问题。有的承包商侧重于对项目进行口头承诺,合同签订不够严谨,甚至事后补签合同,使得很多有争议的问题缺乏书面依据,合同实际约束力不足,有的合同价超过中标价,使建设单位蒙受损失,造成索赔困难。加之有的工作人员对合同法的内容缺乏深入研究,给合同签订各方造成许多不必要的损失。


  三是绩效评价制度相对滞后。项目绩效评价是指项目建成使用后,对该项目产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行综合评价,是正确衡量政府投资决策水平的基本尺度和根本依据,有助于对今后的政府投资方向提出指导性建议。近年来,党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作,全面推进预算绩效管理已成为必然趋势。目前,我国政府投资项目绩效评价制度尚未全面推开,正处于探索、提升阶段,部分县(市)在财政管理工作中未充分认识到其重要性和紧迫性,全过程预算绩效管理制度体系还不够健全,绩效目标的标准不够合理,难以适应新形势要求。

标签:
0
版权声明©
本网站所有内容版权归项目管理评论杂志社及相关权利人(本网站的资料提供者)所有,未经项目管理评论杂志社明确书面许可,任何组织及个人不得复制、转载、摘编本网站的内容,也不得在本网站所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用。凡未经许可擅自转载,均视为侵权行为,本网站将依法追究其责任。
热点:ppp    新能源    敏捷   
关于我们 - 广告服务 - 联系我们 - 诚聘英才 - 隐私声明 - 杂志订阅 - 在线投稿 - 下载专区 - 网站地图
项目管理评论 版权所有
有意与本刊合作者,请与项目管理评论联系。未经项目管理评论书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
合作电话:010-58383379 E-mail:pmr@pmreview.com.cn 京ICP证13028000号-3

京公网安备 11010202007990号


PMI, PMP, PMBOK and the PMI logo are registered marks of the Project Management Institute, Inc.

技术支持:原创先锋_北京网站建设