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基层社区治理的项目化实践及其主要经验

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2019年10月08日    作者:卢磊 张安利 刘楠 张起帆    来源:微信公众号“SEC民间智库”

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  城市社区治理是社会治理现代化不可或缺的重要内容,更是十九大后社会治理重心下移的重要方向。社区居民多元化和复杂性的服务需求倒逼社区治理体制改革,社区服务社会化、发展现代社会组织、革新社区服务体制和发展社区社会组织已逐步成为社区治理的重要议题和内容。依托基层枢纽型社会组织平台,以项目化运作和管理为主要手段,整合社区内外部资源并注重多元主体参与和协作,已成为推动基层社区治理创新和激发基层社会活力的重要策略和实现路径。


  本文以北京市朝阳区、东城区和西城区的部分街道及大连市甘井子区兴华街道等地的具体实践为例,尝试性地进行了基层社区治理项目化实践的经验梳理和检视总结,以期为各地城乡社区治理实践提供一种可能性参考,同时在既有基础上推动基层社会治理之路走的更加扎实有力。


  一、秉承需求导向原则和多元共治理念


  以社区居民和服务对象的实际需求为基本导向是以项目化方式助力社区治理创新的核心基础和根本原则,缺失了这一原则,社区治理创新将失去最基本的意义。同时,当前社区治理和服务正面临着前所未有的难题和挑战,需要更好地整合多方力量并形成合力才能有效解决更多难题,也就是说多元共治已逐步成为社区发展的一个基本理念。现代社区治理需要不同利益相关方的参与、贡献、支持和协作,各显其能、各获所需。


  其一,立足于社区居民真实问题的需求导向原则及其实践。社区成员长期生活或工作于社区,对于社区居民真正需要什么,他们是最有发言权的群体,因此近些年,社区服务的设计越来越体现了“问需于民”的理念,而社区服务项目化运作方式则突破了传统社区服务以基层政府或某一方面为主体的单向服务供给,创新的尝试了让居民自己发现社区需求、自己迸发解决需求的灵感,自主进行灵感变成现实举措的行动。以街道级枢纽平台为载体运行社区服务项目,不仅为他们的这些行动提供资金、能力建设等方面的支持,而且使得社区居民从被动的接受者、参加者转化为的主动的助人者和参与者。


  其二,嵌入到项目化实施各层面的多元协作理念及其内化。社区服务项目化运作的全过程应充分秉承和显现多元参与,从北京市朝阳区、东城区和西城区的部分街道推展的基层社会治理实践来看,参与主体都涵盖了基层政府(街道工委和办事处)、专业社会组织、街道枢纽型社会组织、服务性社会组织、驻区单位、社区社会组织以及高校志愿者等。更值得思考的是,我们应在实践中,将这些主体从“参与”迈向“协作”,相比较传统意义上的多元参与,多元协作更加强调如此丰富主体之间协作的有序性、有效性。这种有序性、有效性来自于多元主体拥有较好的共识。同时,各主体间分工明确,边界清晰,且分工充分体现了组织优势。例如某家社会组织作为专业支持型机构,负责社区服务项目化运作的整体策划和专业指导,街道提供资金支持和必要的行政协调支持,街道级枢纽型组织做好统筹协调,外部专业社会组织作为助力者,以服务促参与,培养在地化的团队,而社区社会组织和驻区单位等在地力量是重要的行动主角,正是因为各方的有机协作,使得社区服务项目化运作得以顺利实施并取得预期成效。


  其三,贯穿于项目化实施各阶段的参与式协商及其落地。居民参与是社区治理的主要理念,其既体现在衡量哪些项目可以获得资金支持的标准设置上,亦体现在获得资金支持的各项目实施的全过程之中,例如在具体项目需求调研阶段,很多项目邀请了潜在服务对象一起参与了项目的设计讨论和优化提升;在项目实施阶段,针对某一具体活动内容和形式的改进,大部分项目也开放的邀请服务对象共同商讨,让参与式协商的理念体现在了项目细节之中。与此同时,参与式协商的组织形式也从传统的线下协商会议延续到线上即时性讨论。各社区服务项目在借助互联网社交平台上也具有较高的意识,这也是互联网+公益的一种体现。


  其四,落脚于社区内生力量培育的可持续发展理念与实践。为了确保各项目成效尽可能地可持续或延续发力,社区服务项目较为重视基于项目团队的社区社会组织培育,并大都取得了可喜成效。这些组织的产生或进一步发展主要来自两方面:一是原有文化娱乐类组织“裂变”而成,从自娱自乐的文体团队转型为兼具公益性的志愿组织;二是在街道枢纽型组织的引导下,借助社区服务项目大赛的平台,由有热情、有能力的热心居民带头人发起成立新的社区社会组织。这些基于小微项目而发展出来的,具有活力、居民基础和一定组织化管理理念和能力的社区社会组织,将会成为社区治理的重要内生力量和持续发展的重要保障。


  二、注重依托项目过程事务同步推进社区增能的行动策略


  社区服务项目化运作机制为多元主体动员、参与和协作创造了难得的载体和平台,也使得社区治理创新找到了具体抓手,有效地激发了社区参与活力,实现了社区居民从被动参加者到主动参与者再到行动者的角色转变。在实践中,我们应明确和实现不少于以下四个方面的清晰目标和具体成效:


  其一,以项目化方式催生源自居民智慧且切实可行的社区问题解决方案。每次社区服务项目大赛都会直接催生了一些社区问题甚至治理难题的解决方案。这些解决方案涵盖了环境治理、邻里互助、特殊群体关怀、便民服务、社区文化等各个方面,并最终以项目化的方式呈现和落地。这些解决方案大都能够获得基本的资助,并经过专业社会组织和街道枢纽平台的陪伴支持和社区居委会的协同配合,绝大部分项目达到了预期成效,同时具有较好的可持续性。因而,这些项目中的具体做法和方法较为接地气。虽不是高大上的专业性较强的解决方案,但它们有着浓烈的“乡土气息”,实在而有效。


  其二,以全景视角培育和发展社区居民领袖和社区社会组织。依托社区微创投、小微项目大赛等平台,在社区公益项目设计、实施、总结等各个阶段提供全方位的能力建设,充分挖掘培育社区居民领袖并以此聚合更多有意愿有能力的社区居民,逐步形成居民自发组建的社区社会组织,实现社区居民自治互助的组织化。每支获得支持的项目团队都会在专业人员的协助下,通过项目工作获得不断发展,策划和开展社区公益项目的能力水平也得到了锻炼和提升。与此同时,也使他们重新开始定位自己在社区中的角色和价值,为持续提升社区治理水平奠定了人才基础。人才是社区治理持续发力的基础和核心,社区社会组织是基层社区治理的内生力量。


  其三,以渐进式嵌入策略助力社区工作者回归本位和转变服务理念与方法。在基层社区治理创新中社区党组织、居委会和服务站是主要的利益相关方,它们是社区服务和管理的重要主体因此,在以项目化方式推动社区治理的过程中对于社区工作者的关注、引入和支持是较为关键的一步。以设立社区协调员的方式,引入社区基层力量持续陪伴和支持相应社区小微项目是较为成功的做法,其赋予社区工作者一定的权责,也让社区工作者有更多的作为空间。同时,全过程式的能力建设和系列培训既能够助力社区工作者有效监测和支持居民社区小微项目,同时能够积极引导社区工作者转变服务理念和增强其社区服务的专业化水平。


  其四,以发展性视野探索建立社区自助、互助和自治机制。社区微创投、小微项目大赛等创新和拓展了社区内外部多元主体参与社区治理的渠道,引导社区社会组织、社会单位和社会组织主动发现社区需求,自己探寻解决方案,并引入竞争机制,通过竞赛方式获得资源支持。社区居民及其自组织有着不可估量的内在潜能量,再加上专业社会组织和街道枢纽平台的增能助力,已开始逐步建立起根植于社区的“自我解决”机制,真正地提升了社区自治水平和管理质量。


  三、以价值理念为基础推动社区治理深度发展


  良好的价值理念是基层社区治理创新的指南针,它使得现代性的治理手段和方法有了更加清晰的方向和基础。反过来说,具体的方式方法和相对长效的机制探索能够将价值理念有效落地,更重要的是它可以将社区治理创新带来的获得感切实显现出来。以项目化方式助力基层社区治理创新恰恰能够将价值理念、方式方法和长效机制有机结合起来并进行不断的迭代更新。


  其一,以多元共治理念探索居民需求供给机制,推动基层社会治理的供给侧改革和供需对接。由于当前基层社会治理面临多重困境和挑战,社区内生力量也正处发展初期,社区治理体制依然障碍重重。为了最大限度满足居民各方面服务需求,在培育社区内生力量的同时,外部社会组织专业服务的引入亦显得尤为重要,借力打力是社区发展基础较为薄弱地区推陈出新的重要策略。要做好这一点需要很好地梳理出社区居民需求目录并进行分层分级,以此为基础,尝试引入各类内外部供给侧资源,并实现顺畅对接与落地,内外结合形成协同性力量,共同探索总结出一套社区服务供需匹配机制,建立基于社区需求的服务生态链。只有这样才能够实现基层政府、社区居委会减负增效和增强居民获得感的双重目标。


  其二,以协作互联理念拓展不同治理项目的互动协作,并同步增强项目广度、深度。社区微创投和小微项目大赛的项目都是具体解决某一具体社区问题的整体方案,各项目均具一定的价值,这种价值既体现在单一项目的服务成效上,还体现在构建或激活了一个有效联结居民情感的载体上。但是单个项目较难产生较大的社会效应,且往往容易各自为战,这就需要在整体设计上留意项目之间的关联和超越行政区划的社区概念,有意识、实质性地推动各项目之间的协作与联动,迈向一体化的区域性项目库规划。这样可以提升项目回应居民需求的广度和深度,同时为逐步形成社区服务体系奠定基础。


  其三,以可持续生态理念构建和培育地区性基层社会治理生态链。在地化的支持性力量具有更强的可持续性,对接社区内外资源、激发居民参与活力和推动项目落地实施,均离不开在地化力量的陪伴和支持。街乡枢纽型平台组织和社区工作者长期扎根于社区,与社区居民具有天然的亲近度,同时具备一定的专业性和可塑性。因此,应切实加大对街乡枢纽型平台组织的建设和对社区工作者的支持力度。再者,还需要建立较为具体清晰的多元主体共同参与社区发展的分工机制、协作机制和创新机制等,并通过立体化的政策创制形成较为稳固的政策制度和文本规范,以确保地区性社区治理经验和模式得以形成和延展。


  四、基层社区治理的未来展望


  基层社会治理的未来在于政府、社会、市场和公众的联结、互动与合作。从当前的方向引导来看,基层社会治理将是未来深化改革和社会建设的重要领域,街道和社区将很快成为社会治理的重镇和基本落脚点。这一导向将牵引不同政府部门、公司企业和社会组织向基层聚集且形成一定程度上的联动关系,并形成协力破解更多更大治理难题。同时,需要留意的是无论哪一种组织主体在参与基层社会治理和社区治理的过程中,都需要充分调动居民的参与,公众也应是治理的主体之一,而非被动的简单的接受者。


  专业社会工作和社会组织的再发展将助推基层社会治理和社区发展向纵深方向发展。当前我国基层社会治理和社区发展还处在初级发展阶段,其突出特点是专业化水平低、精准化服务少、碎片化现象重,亟需借助先进的理念和方法,逐步走向专业化、精准化和系统化,并形成具有鲜明整体性特点的发展模式。


  中青年群体的动员参与和互联网思维将关切到基层社会治理和社区发展的未来方向。老年居民是当前社区参与的主要力量,中青年群体的社区参与还未全面开启,这是一种窘困性现状,束缚着社区发展的整体活力和创新潜力。中青年群体的需求回应和社区参与直接关系到了未来的社区发展走向,需要基层治理主体切实回应他们的实际需求,尤其是儿童照顾家庭成长和老人服务等,更需要有意识地引导中青年参与社区建设。基层社会治理中不同治理主体也应借助互联网技术提升社区治理效率和拓展服务广度的利器,提升社区服务智能化水平。

责任编辑:王兴钊

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