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政府投资的基础设施项目管理模式探讨

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2019年08月18日    作者:佚名    来源:各界·下半月

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一、政府投资的基础设施项目管理中存在的问题


  (1)缺乏专业性。当前,政府投资项目的管理多缺乏专业化。由于政府的投资项目多为较为重要的基础设施,这类工程项目的专业化要求高,管理人员也要为专业人员,应对法律、合同履行和工程专业知识等有深入的了解。但我国政府投资的项目多为行政管理人员,项目管理水平低。(2)管理结构重复设置。一方面,政府投资项目使用工程指挥部时,对有关人员进行抽调,导致了人力、物力和财力的浪费,而项目完成需要撤销机构时,又会产生新的安置问题。另一方面,工程项目的管理机构多为临时机构,管理工作具有偶然性,当项目结束、机构解散时,管理经验和教训难以总结,而且后续的项目追责也难以落实。(3)工程投资无法得到有效控制。很多管理单位为了追求利益,投资工作无法得到控制,导致工程概算、预算和决算等普遍超额,极易产生投资失控,也容易滋生腐败,影响正常的建设秩序。(4)政府职责混淆。当前,在政府投资项目中,政府的投资部门、管理部门和建设单位三个部门的职责分立不清,政府的行政管理职能和项目实施管理职能难以分清,而且监管体系也不完善,而且也造成了业主单位不需要承担风险,使业主单位的行为失去规范。(5)风险承担机制不健全。在政府投资的基础设施项目中也存在着风险承担方面的问题,而最后导致政府承担风险。虽然多数项目业主单位拥有管理权,但其却没有承担相应的风险,导致投资效果难以实现。而且业主管理权过于集中,而且也不承担风险,容易滋生腐败。


二、政府投资的基础设施项目管理方式改革对策


  (一)重新设定机构


  对经营性政府投资工程使用法人责任制,如收费的道路、桥梁等。政府应按资金的来源根据《中华人民共和国公司法》设立有限责任公司和股份有限公司,由项目法人充当项目业主,负责项目筹划、资金筹措、建设实施等功能。对非经营性政府投资工程设立专门的管理机构,如政府办公楼、学校等,应实施建设、管理和使用分离的思路,建设专门的非经营性政府投资工程管理机构,并积极发挥社会中介机构的力量。


  (二)完善政府投资工程部门的纠错体系


  第一,要健全专门针对政府投资工程的法律法规,制定更加详细的政府投资工程管理对策,利用法律手段规范管理,确保公开透明、避免暗箱操作。第二,要加强管理人员的道德教育和监督。要严格选拔工程管理人员,聘用后要加强技能培训,制定相應的道德规范。第三,建立严格的内控制度,确保管理工作的高效运转,还要设立权力制衡机制,防止徇私舞弊。第四,加强外部监督。不仅要加强财政和审计部门审计,还要发挥纪检、检查部门的监督作用。第五,建立严格的承包商准入制度,在参与政府投资工程时应提供没有偷税、漏税、违法的证明。


  (三)完善政府投资项目招标采购管理制度


  第一,要继续坚持招标投标法规,并建立地方性配套法规。应继续贯彻《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国建筑法》,并根据地方实际情况,建立地方性法规。第二,完善评标定标方法。当前,我国建筑市场多使用百分制评标办法,但应尽快完善,使其能更充分地体现企业的综合实力。此外还可以使用低价中标法、两阶段招标法和费率招标法等。第三,严格规范招标投标管理。要杜绝招标的倒手转包,以维护市场秩序;还要提倡邀请招标,杜绝虚假招标;上级要加强下级的监督,并逐步建立群众监督、社会监督等。第四,还要强化政府工程采购交易中心职能。要规范交易中心管理规章制度,进一步提高计算机处理信息数据的水平,实现工程报建、招标信息等微机管理。


  (四)推行合理的价格竞争机制


  第一,在决策阶段,要根据历史资料初步确定工程造价。第二,在设计阶段,推行限额设计,确保设计投资不超过估算。第三,在招投标阶段,推行工程量清单位报价、无标底评标的模式。第四,在施工阶段,要选择合适的结算和支付方式控制项目支出。


  (五)使用先进的管理方式


  政府应引进先进的管理方式,如项目部承包、CM等建设方式。例如,项目总承包方式具有合同简单、投资控制确定、项目进度控制有力等优势;CM方式有利于缩短建设周期、控制项目质量。


  受社会背景、经济发展等方面差异的影响,各地政府的政府投资项目管理模式也千差万别。针对经营性政府投资项目和非经营性投资项目应采取不同的管理模式,同时还应健全法律法规、健全机构职能、建立防弊纠错体系等,推动政府投资的基础设施项目管理水平的提升。

责任编辑:王兴钊

标签:基础设施
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