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英国政府投资建设项目的管理模式

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2019年07月15日    作者:佚名    来源:网络

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  英国的建筑工程项目分为两类,一是私人工程项目,一是政府工程项目。


  私人工程项目(即非国家/非政府项目)主要包括工业、商业、学校、房屋、私人医院、仓库、 房屋协会等。这类工程主要以“私人工程合同形式”为依据。


  公共工程项目(即政府投资项目),主要分以下几种类型:中央政府项目,如国防项目(海、陆、空项目);公共办公楼,如监狱、国会、税务办公室、社会保安、法院等建筑;公共基础设施(主要 指土木工程项目),如道路、桥梁、铁路、隧道、港口等项目;公共服务建筑,如医院、学校等,这类项目主要采用由政府制定的“政府项目合同形式”。


  在英国,私人工程项目和公共项目的管理无太大区别。特别是近 10 年来,许多政府的项目都相继私有化。一般来说,政府主要是通过立法来规范建设行为,并不对其实施过程进行具体的监督与管理。对于不同的项目类型,通常采用不同的合同条件通过全面仔细的规范建设行为以达到建设活动的有序进行。


  目前英国总的趋势是政府项目的减少,许多政府项目都逐渐转成私人项目。英国政府的建设主管部门主要是“英国环境交通区域部”(DETR-Department of the Environment Transport and Regions),该部于 1997 年 6 月由英国原环境部与交通部合 并而成。其它涉及政府投资的部门包括教育劳工部(DFEE —Department for Education and Employment)、国防部(MOD)、财政部(Treasury)、外交部(HO)等。


  涉及政府投资建设项目的管理经历了以下历程:


  在开初,政府建筑工程是由公共建筑部负责的,采用以工程清单为基础计算的工程合同管理。


  随后政府采用了 PSA 模式, 即“财产服务(Property service Agency) 代理”。近 20 年来英国在政治方面发生的变 化也给建筑业带来了影响。


  在近 5-6 年中,政府投资建设项目逐步采取建立经审查的承包商 /咨询人员清单(即DETR/NQS体系) 及设立合同处等方式实施管理, PSA 逐渐消失转化为私人承包商和咨询单位。

  

  什么是PSA?PSA以项目管理者的身份代表政府对项目进行管理,一方面PSA雇用建筑师、 测量师和工程师组建相应的管理机构,其组织结构如图 ;另一方面,PSA 也委托咨询机构完成专业化的咨询工作。通过实施 PSA 的管理模式,PSA(专家机构)在业 主(政府)与承包商之间建立了一种好的联系,同时 PSA 机构制定的政府项目合同形式 (GC Works Contracts)对保证项目的实施能顺利进行起到积极作用。



  什么是DETR/NQS体系?经审查的承包商/咨询人员清单及设立合同处 英国政府最近公布了审查的承包商/咨询人员的清单,即DETR(英国环境交通区域部)/NQS(国家资质认证系统)体系。在 DETR/NQS 方式下,将严格审查承包商的各项情况,并给予项目规模限制(如小于 200 万英镑),政府部门通过选择资信度高的承包商/咨询人员,来保证工程项目的有效实施,另一方面私人业主也可购置审查清单供项目中使用。从理论上讲,今后将进一步采用这样的审查清单,以减少承包商和咨询人员繁多的问卷调查表。合同处的作用主要是委托监理进行项目的管理。

责任编辑:王兴钊

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