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郭巍:一张表格读懂政府投资与PPP模式关系

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2019年05月15日    作者:郭巍    来源:微信公众号“产业地产江湖”

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  郭巍,北京天成山禾管理咨询有限公司总经理,具有十年的区域综合开发从业经历,为全国多地政府提供过片区开发咨询服务,作为社会资本方实际完整操盘区域开发项目4个,曾担任中国五矿集团公司产业地产事业部负责人,擅长PPP模式进行片区开发操作全过程。曾在新华社《瞭望》周刊刊发《新型城镇化推进四原则》署名文章,创立了区域综合开发产业关联区域布局模型,擅长区域综合开发PPP模式交易结构、产业规划、产业导入策略,现任国内多家大型央企城市综合开发业务顾问。


  5月5日国务院第33次常务会议通过《政府投资条例》,《政府投资条例》的出台对于未来政府投资和PPP模式后续的发展至关重要,那么从项目实施以及项目操作层面《政府投资条例》对于政府投资和PPP模式如何进行界定,政府投资与PPP模式的关系如何,笔者结合多年的项目管理经验进行了总结。


  我们将政府投资与PPP模式在投资适用范围、作用、本质、资金来源、适用项目类型、资金拨付时序、建设期资金来源、建设主体、项目申报程序、融资方式、固定资产权属、项目来源、风险防范、申报准备、项目管理、项目周期16个方面进行了对比,其中政府投资和PPP模式在适用范围、作用、本质、资金拨付时序、建设期资金来源、建设主体、申报程序、融资方式、风险防范、项目周期10个方面具有根本区别。在资金来源、适用项目类型、固定资产权属、项目管理、申报准备5个方面具有共同点但也有不同点。只有在项目来源1个方面都来源于国民经济和社会发展规划及行业规划。其中在建设期资金来源方面,政府投资强调的是年度投资计划,同时政府投资不得由施工单位垫资建设。而PPP对于建设期资金来源的更多要考社会资本筹资和垫资。


  政府投资与PPP模式16个项目管理方面对比

  



  《政府投资条例》的出台的逻辑并不是兼顾PPP模式的发展,而是从政府项目投资的管理、项目投资的高效、项目投资的规范、项目投资监管以及后续地方政府在操作政府投资项目时能够落地的角度进行出发。以科学规范的体制、机制和制度,有效保障政府投资作用的发挥。


  《政府投资条例》是我国政府投资管理领域的第一部行政法规,其所规范和调整的政府投资领域复杂,这其中也包含了政府和社会资本投资模式(PPP模式),后续各地方政府和国家各部委在《条例》确定的基本原则和基本要求下的配套制度对于政府投资项目也具有重要作用。


  PPP模式在《条例》确定的基本要求下的进一步规范也成为未来的挑战。

责任编辑:王兴钊

标签:投资
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